回归29周年前夕，政府于6月15日正式启动首份五年规划的公众咨询，为期两个月，标志着政府施政理念从「逐年限额」走向「长远布局」，从被动应对转为主动谋划。咨询文件出台后，社会回响热烈，市民提出的三个疑问值得深入剖析：文件是否「缺新意」，内容与《施政报告》、《财政预算案》有何分别？是否意味香港要走「计划经济」之路？市民又能提出什么「有用」的意见？这些疑问不厘清，公众的参与热情便难以激发，五年规划的社会基础便难以牢固。

五年规划非「施政报告延长版」

△特区政府6月15日起展开首份五年规划的公众咨询。

有意见认为，咨询文件「了无新意」，这种观感可以理解，但未免失诸表面。五年规划着眼的是经济结构转型、产业布局优化、城市空间重构、人才梯队培育等中期战略，与《施政报告》与《预算案》截然不同。以创新科技为例，五年规划需回答：香港在国家科创格局中应扮演什么角色？北都创科产业集群如何分阶段推进？这不是「新意」的问题，而是「高度」与「视野」的问题。将五年规划等同于多份《施政报告》的叠加，是误解了规划的本质，亦低估了政府今次变革的决心。

市场主导不变，规划非计划

△行政长官李家超呼吁社会各界踊跃表达意见。

对于「计划经济」的忧虑，更是大可不必。邓小平早有论断：「资本主义与社会主义的区分，不在于是计划还是市场。」资本主义国家如法国、日本、新加坡，皆有清晰的国家发展规划；社会主义的中国，市场经济运作之成熟、活力之充沛，举世公认。香港不会因制定五年规划而变成计划经济。更何况，现代产业发展，前期投入巨大、回报周期漫长、市场风险甚高，单靠私人资本难以独力支撑。北部都会区便是鲜明例子——这个「超级项目」若无政府的前瞻规划与政策引导，恐怕难以推进。规划的本义，是「有形之手」与「无形之手」的协作，而非「无形之手」的退场。

民意汇聚，规划方有生命力

至于「市民难以参与」的疑虑，既是对规划本质的误解，亦是对自身角色的低估。五年规划是政府的「顶层设计」，但不等于闭门造车。市民是最直接的「用家」，最知道政策是否贴近需求，这些正是五年规划所需。政府邀约市民参与，正是期望汇聚千千万万个生活经验，形成对未来的集体想像。

△五年规划不是《施政报告》的加长版。

首份五年规划的启动，是香港管治的一次重要变革，最终能否制出一份有生命力、有约束力、有执行力的行动纲领，关键在于两点：一是政府的决心和魄力；二是社会的参与深度。规划的笔已在手中，能画出什么样的图，就看政府与市民能否同心同向、携手前行。

 文：坚料网编辑部

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